胡锦涛在2009年就指出，推进党内民主建设，最根本的是要认真落实党章及党员权利保障条例等党内规章赋予党员的知情权、参与权、选举权、监督权等民主权利，使党员在党内生活中真正发挥主体作用。要牢固树立党员主体意识，把激发广大党员积极性、主动性、创造性作为党内民主建设的出发点和落脚点，健全党员权利保障机制，发挥党员在党内事务中的参与、管理、监督作用。要推进党务公开，创新党务公开形式，拓宽党员参与党内事务渠道，探索和丰富党员发挥作用的途径和方式。要积极营造党内民主讨论环境，在广开言路中集中智慧、在民主讨论中凝聚共识。
当前我们强调党内民主，至少有三个基本原因：其一，党内存在“一言堂”现象，这种情况已经或继续影响一些党委的科学决策；其二，少数党员领导干部专搞“一言堂”，这种情况已经或继续影响部分党委的正常运行；其三，部分党委决策“一言堂”带坏党风，这种情况已经或继续影响部分机关的健康运转。因此，党内民主问题不仅是作风问题，最大的危害是影响科学决策，如果执政党决策经常失误，这个党就离丧失政权不远了。因此，党内民主的意义关系党的决策的科学性、执政能力和执政地位。学习型政党建设的一个重要方面就是如何加强和改善党内民主。
民主的本质是讲平等、公正。当代中国，中国共产党是执政党，从某种意义上讲，没有执政党的自身民主就没有国家的民主。社会主义国家性质体现民主的本质是人民民主，中国是社会主义国家，这就决定了中国实行的是人民民主。而人民民主是需要通过理论、路线、方针和政策等来指导，同时通过法律、法规、制度、条例等来实现。无论是指导还是实现，由于中国共产党是执政党，其思想、理论、路线、纲领、方针和政策等等，都必须首先在党内形成共识，达到共识必须通过民主方式达到多数人的一致或认同，才能更好更准更稳更快地扩大到党外执行。而且，根据不同内容，还要征求党外的意见和建议，经过反复酝酿协商，最终得出一个结果，作为决策出台，并需要在执行中检验，不断调整。事实上，任何一项决策的出台都是一个过程，这个过程根据决策性质和内容存在过程的差异性。是否民主在这个过程中体现的最全面最彻底。
民主在党内作为制度，是领导干部和普通党员的共同愿望和理念体现。领导成员班子工作会议，党员支部组织生活，平等、坦率、认真的研究和讨论问题，是党内民主的最基本体现；平等、坦率、认真的程度越高，党内民主的程度越高。从中央到基层，都能够形成民主的氛围并达到了常态化，这是党内民主建设的要求和目标。党内民主建设应当是党外民主建设的楷模。党内民主达到常态化，党外民主就具备了重要基础。作为常态化民主，必须有一定制度做保证，保障民主常态化的制度就是民主制度。具体内容需要不断探索和完善。例如：发言权利、发言时间、发言内容、发言态度等等，都是需要必要的制度规范。发言权利，对每个参会议者的权利约定，会前通知本人，有什么权利，如何行使。并且保证权利必须是公正、合理、可行。时间、内容、态度、 纠正、秘级等的约定都必须事先告知本人。突发事件另行规定。
民主在党内作为意识，是领导干部和普通党员的共同要求和思维模式。领导干部思想观念是否有把民主作为领导工作方式方法的第一意识，直接关系到班子成员、支部党员、党内同志之间是否相互尊重、工作运行是否规范稳妥、决策内容是否科学合理可行。树立民主意识并付诸实施，主要领导应当做班子成员的表率，领导班子成员应当做普通党员的表率，党员应当做群众的表率。
人民民主作为国家制度必须首先做到党内民主。党内民主从基层组织活动角度看，可以划分为形式民主、程序民主、讨论民主和决策民主。形式民主是指活动时间、地点、内容对参加组织活动的每位同志获得的活动信息与方式都是平等的；程序民主是指完成任何一个事项，程序都是一样的，一般情况下不能随意改变程序；讨论民主是指，参加讨论的每个成员都有同等的身份地位、发言权利，在讨论问题、讨论内容、阐述观点、发言时限等都应坚持平等对待，严禁以权以官压人，更不得随意取消或剥夺他们讨论的机会；决策民主是指，在讨论问题结束之后，对解决问题的对策实施表决，不得一个人代替他人意见，每个人都有同等的表决权，当存在异议时应当允许保留意见，但执行少数服从多数的组织原则规定。
早在1957年7月，毛泽东就提出要造成一个又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面。1979年3月,邓小平在北京召开的理论工作务虚会上提出，要采取各种措施继续努力扩大党内民主。2002年11月，江泽民在党的十六大报告指出，党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。2007年6月，胡锦涛在中央党校的重要讲话中指出，要继续积极稳妥、扎实有效地推进党内民主建设，坚持民主集中制，坚持党员主体地位，完善党内民主制度，使党内民主意识普遍增强、党内民主制度不断健全、党的创造活力充分发挥。2009年 6月，胡锦涛在中央政治局第十四次集体学习时强调指出，要加强领导班子制度建设，完善党内民主监督制度。要丰富党内基层民主实现形式，推进党内基层民主决策，推进党务公开，切实选好用好基层党组织领导班子成员。要扩大干部工作中的民主，坚持党管干部原则，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，提高选人用人公信度，促进优秀人才脱颖而出。要提高广大党员民主素质和能力，坚持在实践民主中学习民主、在学习民主中实践民主，深入开展党员权利和义务教育，教育引导各级领导干部带头发扬民主作风、严格执行民主集中制，巩固和发展党内政治生活团结和谐的良好局面。所有这些阐述，都体现了一个基本问题，就是党内民主已经关系到党的执政能力和执政水平问题，关系到党的执政地位和党的生存与发展问题，决非一般意义的有没有都可以，也不是有一点或有一阵子就可以的问题。而是必须加大、完善和长期坚持的问题，这是中国共产党按照科学发展观要求所必须实行的一项长期坚持的 基本制度。
今天，中国共产党处在科学发展观时代，党的民主建设已经发展到新时期新阶段，党的民主建设已经成为新世纪党的建设新的伟大工程的重要组成部分。90年中国共产党的历史发展，不仅党的队伍力量得到空前壮大，而且党的思想、理论、作风、制度等建设都正在取得新的成就，优良不断继承，经验不断丰富，规律不断发现，成就不断取得，前景不断看好。党内民主建设已经在全党得到共识，从中央到支部，从总书记到普通党员，都达到一个新目标新境界，党内民主已经成为学习型政党建设的一个重要内容，党的几代领导人论党内民主建设成为建设党的内民主制度建设的重要思想基础，探索党内民主建设工作创新开始列入党的建设新的工作创新方向和重要领域，这是中国共产党领导中国人民建设小康社会和现代化建设的主要实现手段和决策源头，通过党内民主建设使党内的决策更科学更合理更实际更可行。同时，对决策富民强国系列战略策略措施具有更加积极重要意义。因此，党员在期盼，人民在期盼，中国共产党党内民主建设一定会不断取得新的创新和成就，90年风雨历程一定会在党内民主建设进程中增添新的辉煌业绩和光彩乐章。
党内民主的重大意义及其理念创新
发布日期：2011-02-24